大件運輸

 

　　一、大件運輸的地位作用

　　大件運輸在整個物流產業中所占比列雖然不是很大，但在國家大中型工程項目建設中具有舉足輕重的地位和至關重要的作用。

　　舉足輕重----大中型工程項目建設中不可逾越的環節

　　大件運輸在整個物流產業中所占比列雖然不是很大，但在國家大中型工程項目建設中具有舉足輕重的地位和至關重要的作用。因為，大件運輸在國家大中型工程項目建設中是一個不可逾越的環節。隨著石油、化工、冶金、機械、電力行業的快速發展，這些行業工程項目建設所需的設備體積越來越大、重量越來越重。要把這些上百噸、幾百噸、甚至上千噸的龐然大物集合起來，實現其價值，必須發揮大件運輸的功能作用。必須通過大件運輸，才能完成項目設備的有機組合，進行安裝調試，以實現項目預期目標。

　　至關重要----一旦發生事故將造成不可小視的危害和后果

　　大件運輸關系到工程項目的建設進度，關系到工程項目是否能夠如期安裝、投產、運行。大件運輸一旦運行不暢或發生運輸事故，將造成嚴重的直接損失和不可估量的間接損失。直接損失即所運設備具有自身價值高生產周期長的特性，它們大都是百萬、千萬、甚至上億的身價，生產周期至少半年、一年的時間；間接損失即給項目安裝、投產運行帶來延遲推后的結果，這個損失有時是無法估量的。大件運輸事故不僅會給運輸企業自身，還會給工程項目，乃至社會帶來不可小視的危害和難以想象的后果。所以，深刻認識大件運輸專業特點，切實解決大件運輸存在的困難問題，建立一個良好的運行環境和寬松的政策環境，是廣大運輸企業長期翹首以盼的愿望。

 

　　二、大件運輸的特點：

　　1.大件運輸作業的對象是具有“自身價值高、生產周期長，不可解體的、超長、超寬、超高、超重”特性的大型設備（貨物）。

　　2.大件運輸使用的是特種車輛，這些特種車輛往往規格型號眾多，形成系列。運輸有時使用的可能是一個專列或是一個車隊。這個專列或車隊還有可能是由多種車型組成。

　　3.大件運輸的技術含量大大高于普通貨物運輸。

　　4.大件運輸有時還要公路、鐵路、水路聯運。

　　5.大件運輸牽扯眾多因素，是一項系統工程。

　　從大件運輸業務流程來看：獲取招標信息、編制大件運輸方案、參與競標、申辦超限運輸許可、實施運輸、交付完成。

　　從大件運輸具體業務來看：編制標書、簽署運輸合同，線路勘察、橋梁涵洞的測量測算、改造或加固，路面及空中排障、辦理運輸上路、護送、排障等手續，協調各方關系，配置車輛、確定裝載加固方案、進行安全和通行能力的計算校核，運輸項目的實施。如果是公鐵水聯運，還要和海關、港口、船舶公司、保險公司、吊裝單位、鐵路、通訊、電力部門打交道，進行跨行業、跨地區、跨部門的聯系協調。

　　綜上所述，大件運輸與普通貨物運輸有著本質的區別，絕不是一件物體從甲地到乙地的簡單位移，而是一項系統工程。說它是一項系統工程，是因為大件運輸不僅需要自然科學知識，還要運用社會科學知識。

 

　　三、大件運輸事故通報

　　這幾年，不安全事故連續發生：

　　如2012年9月10日，某大件運輸公司1臺運輸鍋爐的車輛，行至重慶永川時，因道路轉彎半徑不足發生側翻，導致鍋爐受損、駕駛員受重傷。

　　2012年11月，由某公司承運的陜西某百萬千瓦機組定子，進行汽車倒運路途中，突然發現前方電線垂落，司機緊急剎車，定子嚴重竄位，造成定子線圈損壞。

　　2013年3月，某公司承運重慶220kV 變電站134噸變壓器，由于牽引力能力不匹配，液壓掛車制動系統技術陳舊落后，在牽引上坡時，造成拉桿折斷，掛車傾斜，變壓器翻滾到路旁的溝渠中。

　　2013年11月，某公司承運蘭州化工設備（罐體），重型半掛車行駛途中由于道路橫向坡度過大，設備重心發生偏移，致使裝載緊固設備的拉桿斷裂，貨物發生側翻，導致高速公路西行車道被堵死，滯留1000余輛車排起長龍，被滯留10個小時。

　　2013年12月14號，某公司由于車輛夜間行駛時受客觀條件限制造成追尾事故，造成掛車擁擠主車，主車報廢，給公司帶來聲譽和經濟上的損失。

　　2014年連續發生風電設備運輸事故如：云南楚雄大理高速公路，有一段十幾公里路程是連續下坡，某公司連續發生事故。運輸機艙速度快，下坡剎不住車，撞壞高速公路護欄，機艙摔壞，這是其一；其二葉片運輸，還是速度問題，剎不住車，與社會車輛發生碰撞，造成車毀人亡。運輸輪轂車輛還是剎不住車，輪胎摩擦起火，發生火災，直接燒毀輪轂。

　　還有在轉場裝卸輪轂，倒車無人指揮，造成三個輪轂報廢。

　　2016年初，某公司運輸風電設備，發生事故，第一件事還沒處理完，又發生第二起事故，造成1000多萬元的損失。

 

　　四、事故原因分析：

　　1.總承包單位分包給無大件運輸資質的企業運輸。無資質的企業大都技術不佳、裝備不強、管理跟不上。上述的事故大都是由無大件運輸資質的企業造成的。

　　2.總承包企業疏于管理。中標之后，為降低成本費用，將運輸業務分包給無資質或個體運輸戶，且總承包監督管理的意識淡薄。既不技術交底，又不全程跟蹤，任由分包者自由行事。

　　3.《電力大件運輸規范》落實不到位。因為《規范》是一部大件運輸業務指導書，是檢查對照大件運輸業務運作得當與否的一面鏡子，是大件運輸安全質量的基本保證，是電力大件運輸企業的行為準則。所以，凡是發生不安全事故的，對照《規范》，都能找出事故的原因。

　　4.惡性競爭、低價中標也是事故發生的原因之一。這幾年由于經濟建設速度放緩，大件運輸業務減少。為了企業生存，在市場競爭中出現了“惡性競爭”，業主單位也都是“低價中標”。“惡性競爭”和“低價中標”，以及成本費用的增長，使得運輸企業不得不“投機取巧”。如不辦運輸手續、偷逃私運，瞞重量、大噸小標等等，以便抵制“行路難、收費高”，殊不知發生事故的幾率也增加了。

　　5.大件運輸的政策環境和運行環境有待改善。多年來大件運輸始終處于“非法運輸”的囧地。因為，現有的公路、橋梁是按照普通貨物運輸設計的，大件運輸的車輛也不給上牌照，各種收費、罰款、圍堵，使得運輸企業舉步維艱。為了生存，企業也只有鋌而走險，不得不在險中取勝了。

 

 

資質管理

 

　　一、電力大件運輸企業資質管理的起因

　　二十世紀九十年代，電力工業進入快速發展軌道，所建工程大都是30萬千瓦及以上規模的項目。這對加快電力工業發展，解決我國嚴重缺電，促進經濟建設，是完全必要的，非常及時的。但對保證工程建設的大件運輸來說則面臨了一些不可忽視的問題：一是隨著單臺機組規模加大，發電、變電設備的體積、重量、外形尺寸也隨之加大、加重、加長、加寬、加高，保證這些設備安全運輸難度越來越大。二是保證每年1000萬千瓦裝機容量的投產發電，而承擔機組設備運輸的企業卻良莠不齊。由于缺乏對運輸企業的管理，國營、集體、聯營、個體企業哄擁而上，運輸市場競爭無序。三是運能與運量矛盾突出，常常發生因設備不能及時運輸到位安裝調試，導致建設工期受到影響。四是沒有形成市場經濟的競爭與價格機制，招投標也不盡規范。五是運輸事故時有發生，不僅造成設備損失，也直接影響了機組早日投產發電。

　　綜上所述，不難看出運輸已成為影響電力工程建設順利進行的一個瓶頸。為此，原電力部從1995年開始對大件運輸加強了管理工作。

 

　　二、電力大件運輸企業資質管理的情況

　　為加強大型發送變電設備和重要物資的運輸管理，規范運輸市場，保證電力建設工期，控制工程造價，原電力部先后開展了如下工作：

　　1．原電力部下發了電建（1995）172號文件，關于印發《電力生產建設大型發送變電設備、急需物資運輸管理辦法》的通知。“通知”確定了運輸歸口管理單位，明確了管理職責，以及對大件運輸計劃編制、運輸的調度與協調作了嚴格規定。

　　2．原電力部下發了電建（1996）462號文件，“關于加強電力大件運輸企業資質審查的通知”。“通知”說電力部制定了電力大件運輸企業資質管理辦法，并成立了由建設司、水農司、物資局組成的大件運輸企業資質審查領導小組，辦公室設在物資局。

　　對電力大件運輸企業進行資質審查，遵循“一個原則，五個條件”，即工商局注冊批準的運輸企業法人原則；一定的固定資產條件，相應的專業技術人員條件，足夠的運輸裝備機具條件，可靠的運輸質量安全體系條件，以往的運輸業績條件。

　　運輸資質分為二類四級，即總承包甲、乙級，承包甲、乙級。

　　自1996年至2002年，原電力部共審查批準54家運輸企業。其中總承包甲級企業9家，總承包乙級企業14家，承包甲級企業26家，承包乙級企業5家。

　　3．原電力部下發電建（1997）343號文件，關于頒發《電力工程建設項目大型設備運輸招標投標管理辦法》的通知。“通知”要求為保證公平競爭，提高服務質量，確保大型設備運輸安全、可靠，電力工程項目的大型設備（包括進口）均實行招投標制。

　　4為使電力工程項目建設規范有序的走入市場，各項招標投標嚴格執行統一的程序。1997年，原電力部組織制定了七個招投標范本。其中包括電力大型設備運輸招標程序及招標范本。

　　5．原國家電力公司下發電綜（2001）429號文件，“關于公布火電輸變電工程招標評標專家名單的通知”。其中第六項就是大件運輸招標評標專家40人的名單。

　　2002年，電力體制改革形成兩大電網、五大發電集團、兩大輔業的格局，電力大件運輸的管理問題也面臨著改革。鑒于電力設備具有技術含量高、資金投入大、生產周期長的特點，一旦發生不安全事故，將造成設備的直接損失和不可估量的間接損失。因此，繼續抓好大件運輸企業的資質管理，對保證大件運輸安全、可靠，對保證電力生產建設順利進行仍有重要的意義。中國電力企業聯合會作為行業組織，覆蓋全國電力系統，具有行業管理職能和權威性，所以，由中電聯主管，中電聯物流分會具體負責的電力大件運輸企業資質管理的工作又步入了一個新的階段。其工作情況如下：

　　6．2004年，物流協會對“電力大件運輸企業資質管理辦法”進行了修訂，對資質升級作了有關補充規定。

　　7．2005年6月，中電聯發布中電聯會（2005）63號文件“關于電力大件運輸企業審核登記的通知”。同年8月，物流協會組織制定了《電力大件運輸企業自律公約》。

　　8．2006年，物流協會組織制定了《電力大件運輸規范》，2007年獲國家發改委批準，作為行業標準執行。

　　9．2006年、2007年，物流協會先后組織了電力大件運輸公路、鐵路運輸方案的編制與實施、奔馳系列牽引車、尼古拉斯系列液壓平板車的功能結構、故障排除、維護保養等專業技術培訓班。

　　10．2009年，物流協會組織制定了“電力大件運輸應急預案指導意見”，組建了“電力大件運輸評標專家庫”。

　　11．2005年至2010年，獲得電力大件運輸資質的企業共計160家。其中總承包甲級企業55家，總承包乙級企業49家，承包甲級企業38家，承包乙級企業18家。

 

　　三、中國水利電力物資流通協會自律與服務

　　1．2011年11月，根據中電聯第五屆理事會第二次常務理事會議《關于調整設立中電聯分支機構的決議》，原農電分會、燃料分會、物流分會、輸變電設備分會、后勤分會予以撤銷的通知精神，對已經具有獨立協會開展工作的物流分會予以撤銷，原來由其承擔的電力大件運輸資質管理職責轉由物流協會全權負責。物流協會對資質證書特征、證書編號明確了規則。

　　2.為確保資質審核的權威性、規范性，物流協會于2010年7月、2014年7月兩次調整了資質審核辦公室成員。并進一步重申了資審辦的工作職責和工作人員守則。

　　3.為減輕企業負擔，落實國家禁止亂收費的要求，2008年以來，協會辦理大件運輸資質證書，不收取任何費用。

　　4.為確保資質證書的權威性、規范性，資質證書實行動態管理，有升有降。分別明確了升級條件和降級、直至取消資質的原因。截止到2015年底，共取消87家大件運輸企業資質。

　　5.開展安全生產培訓，推廣安全生產技術。2011年11月物流協會響應國家安全生產的號召，在行業內開展運輸安全質量培訓與理論試題測試活動，同時在行業內推廣3G大件運輸車載視頻監控技術，有力的保證了大件運輸企業的安全生產活動。

　　6.制修定行業標準，并落到實處。在2007年的基礎上，2013年至2014年物流協會對《電力大件運輸規范》組織進行了修訂。修訂后的《規范》，是從“公共的、一般的、原則的”的規范，發展成為“實用性、針對性、可操作性”的《規范》。為把《規范》落到實處，20014年7月，我們在西安召開了貫標大會，對貫標提出具體要求。

　　7.先進文化引領，建設社會主義核心價值觀。物流協會經過兩年多的思考、研究、論證，于2013年6月制定發布一個符合社會主義先進文化方向、體現時代發展要求和行業特點的《全國大件物流行業核心價值公約》（以下簡稱公約）。我們認為《公約》是社會主義核心價值體系在大件物流行業的具體落實和生動實踐，是大件物流行業團結奮斗的共同思想基礎和精神紐帶，是大件人的重要精神支柱，也是大件物流行業文化建設的核心。我們發布的行業文化主要內容是：

　　行業愿景——“成為最能擔當和服務一流的行業”。這是我們堅持不懈的共同追求和奮力前行的內在動力。

　　行業使命——“為國家大中型工程項目建設，提供安全、經濟、優質、高效的大件物流服務”。這是我們對自身的價值與職責的深入發現和深刻認知。

　　核心價值觀——“擔當、敬業、創新、合作”。這是我們信守不渝的內心法則和最基本的價值遵循。

　　行業精神——“勇挑重擔、攻堅克難、力拔千噸、奮勇向前”。

　　勇挑重擔是核心，攻堅克難是精髓，力拔千噸是特征，奮勇向前是本質，這是我們事業永遠興旺發達的精神動力和源泉。

　　發展目標——“立足大件物流，面向社會物流；鎖定電力大件物流，囊括各類大件物流；爭創國內物流一流；成為世界大件隊伍的主流”。這是我們大件物流行業落實科學發展觀的客觀要求，也是我們必須把握的行業發展趨勢。

 

　　四、電力大件運輸企業資質管理的效果

　　1.規范了電力大件運輸市場。運輸資質證書作為進入電力大